推进企业改革，是南京公交当前的一项战略任务。在市委市政府提出的“减人减车减成本、提质增效转机制”的目标下，在市城建集团党委的正确领导下，南京公交正经历着一场历史性的变革，以“提质增效深改革 不忘初心再出发”为主要内容的改革工作正在全面深入地向前推进。为便于各单位做好改革政策、措施的宣传教育工作，统一对改革的认识，调动干部职工参与的积极性，经集团党委研究，编写南京公交集团推进改革工作宣传教育手册，供各级党组织和干部职工学习宣传。

一、客观认识企业改革工作的必要性和紧迫性

（一）改革是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要标志

习近平总书记明确指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。总书记关于国企工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。企业是现代化经济体系的重要组成部分，推动改革发展意味着企业创新能力强，生产经营效率高，运营服务品质好，资源能源利用绿色集约，是走向价值链中高端的发展，是兼顾了经济效益和社会效益的发展。要始终牢记国有企业的政治属性，绷紧“讲政治”这根弦，强化党组织的领导核心和政治核心，保证企业姓“党”。要坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记为民初心，践行服务使命，强化问题导向，坚持不懈地抓改革、调结构、促转型、增活力，以“政府放心、市民满意、职工幸福”的目标作为公交供给侧改革的出发点和落脚点，不断提升思想、组织建设和企业运营管理水平，以优质的服务保障，树立南京公交品牌形象，更大力度地服务创新名城建设，提升南京的首位度。

（二）改革是推动公交高质量发展的具体体现

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的重要讲话中指出：“改革开放40年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。我们要把命运掌握在自己手中，就要有志不改、道不变的坚定。”只有方向正确而坚定，路子才会越走越宽，前途才会越来越光明。因此把握正确的改革方向，弄清楚我们要进行什么样的改革，十分关键。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，南京公交发展地位特殊、责任重大，在高质量发展的新征程中主动担当、积极作为是南京公交投身“强富美高”新南京和人民满意公交建设的共同追求和使命。在企业的改革发展中，要把高质量发展根本要求贯穿始终，狠下功夫推动质量变革、效率变革、动力变革，进一步筑牢发展根基、优化发展布局、拓宽发展空间、增强发展后劲，为企业发展提质增效、行稳致远提供坚强支撑。

坚持在市委市政府的统一领导下，推进公交改革。凸显城市公共交通的重要性，强化国有资本在提供公共产品中的主导地位，围绕保障公益、健全机制、强化管理、优化配置的目标，调整市场经营格局，推进企业提质增效动力，提升公交资源的集约利用水平，推动公交不断做强做优，为高质量发展和创新名城建设提供有力支撑。

（三）改革是南京公交应对新的挑战必然选择和自身发展内在需要

习近平总书记指出，国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业；对国企明确指出“三个有利于”的重要论断，即有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。

近年来，公交集团按照“公交优先”战略，全面推进南京公交事业快速发展，在缓解人民群众“出行难”的问题上，取得了一定的成绩。我们的车辆大幅度更新，我们的场站建设力度更大，信息化技术的手段有了快速发展，我们举全集团之力圆满完成“亚青会”“青奥会”“国家公祭日”等重大客运保障任务，助力南京获得C40“全球城市交通领袖奖”、首批“国家公交都市示范城市”，公交集团还获得创建“公交都市”集体三等功的荣誉，公交文明礼让斑马线蔚然成风，全市最佳平安志愿服务品牌“红袖标”创新群防群治守护南京平安，“先锋线”“诚信线”“国学线”“敬老线”等一批文化品牌线路的创建，被中央、省市媒体报道等等成绩的获得，离不开我们公交全体职工的无私付出、辛勤努力，也离不开市委市政府、市城建集团党委的强力支持。

习近平总书记指出，新征程上，不可能都是平坦的大道，我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾。在市委市政府多次专题调研集团后，我们在2018年11月13日接到南京市监察委员会《关于加强对市公交集团监督管理的监察建议》。公交集团党委高度重视，认真落实好主体责任，把落实“监察建议”、抓问题整改作为近期最重要的任务来抓。在市城建集团的指导下，公交集团重点围绕市委市政府“减人减车减成本、提质增效转机制”的总体目标及“监察建议”提出的问题，迅速统一思想认识，制定整改措施，坚定改革决心。

改革由问题倒逼产生，也必须奔着问题去改革。做好改革工作，要坚持问题导向，更多地分析问题，研究问题，认清存在的薄弱环节。一是公交服务效能、出行效率不高，随着地铁建设步伐的进一步加快，客运量大幅减少，公交线网结构要持续优化、公交运力要科学调度。二是企业高速扩张，成本增加过高，内控精细化管理水平低下，造成企业的负担较重。三是企业运行机制不够完善，流程不够合理。企业抗风险能力较弱,存在一定的决策风险、经营风险、安全风险和廉政风险。四是干部队伍梯队建设落后。管理队伍弱化、管理水平不高，管理经验缺失，没有形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制。这些问题让南京公交的发展遇到了瓶颈，公交改革势在必行。我们必须拿出一股敢闯敢试、敢为人先的劲头，以思想再解放引领改革再出发，以思路再创新推动改革再深化，切实增强企业的生命力、影响力和竞争力。

二、准确理解把握改革各方面的目标任务

（一）党建引领方面

1、坚持党的领导不动摇，为企业改革发展强“根”固“魂”。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。南京公交80多年发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。要做好顶层设计，使党组织作用的发挥组织化、制度化、具体化，为改革注入“根”和“魂”，为发展疏通“经”和“脉”。要坚持党的建设与企业改革同步谋划，党的组织与企业架构同步设置，党的工作和企业经营同步推进，确保有为有位、有形有力。要加强党性教育、宗旨教育、警示教育，明确改革方向，统一改革思想，管控改革大局，保证改革落地，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。

2、抓住领导干部这个“关键少数”，强化“第一责任人”职责。抓好党的建设，必须坚持党管干部原则，抓住领导干部这个“关键少数”，不断校准思想之标、上紧监督发条。明确各企业党政“一把手”既是本单位改革的第一责任人，也是意识形态工作的第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。各企业都要成立改革小组，由党政“一把手”亲自挂帅，着力形成与企业发展战略相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制。聚焦公交改革中遇见的新情况新问题，及时回应，突破创新。坚持民主集中制，落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内组织生活制度，寻找问题，解决问题，破除改革阻力，铺平改革道路。

3、加强基层党组织建设，把党建工作成效转化为企业发展优势。基层党组织与职工群众联系最直接、接触最紧密、交流最广泛，要成为团结职工的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要在企业改革、创新、发展中，针对职工队伍思想呈现多样性、复杂性、多变性的特点，认真破题，做通、做好、做透职工思想工作，主动回应职工关心关注的工资分配、班别设置、上岗转岗、干部选拔、考核奖惩等热点问题，努力创新思想政治工作的新途径，积极营造有利于职工队伍和谐稳定的良好氛围。要把“两学一做”学习教育融入日常，把党性教育与岗位练兵、技能比武等结合，将政治优势打造出的企业核心能力落实在市场拓展、创新研发、文化建构、效率提升、标杆引领、获得感知等具体工作上、具体岗位上，使党组织和党员在“存在、作用、先进性”方面充分显现出来，把“无形”的党建工作成效转化为“有形”的企业发展优势。

4、坚持党管干部原则，为南京公交事业发展锻造忠诚干净担当好干部。落实《中共南京市委印发<关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见><南京市党政干部鼓励激励实施办法><南京市进一步健全干事创业容错纠错机制的实施办法><南京市推进党政领导干部能上能下实施办法>的通知》精神，建立完善干部崇尚实干、带动担当、加油鼓励的正向激励机制，充分调动广大干部的积极性主动性创造性。坚持忠诚干净担当的好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来用起来。拟定《南京公交集团调整不称职不胜任现职干部的实施办法》，建立健全“能者上、庸者下、劣者汰”用人机制。

（二）安全机务方面

1、落实全员安全生产责任制。加强组织领导，严守安全生产底线，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，巩固提升企业安全生产主体责任，坚持依法治理，严格落实安全生产的法律和标准。将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求深入推进。要对安全生产责任制进行公示，落实考核管理，健全安全生产工作“层层负责，人人负责，各负其责、失职追责”的责任落实机制，以现场管控和闭环管理为切入点，夯实安全生产基础管理，有效预防和减少事故，进一步巩固全集团安全生产形势稳定、可控。

2、加强安全宣传教育培训。通过多种形式的学习活动和专业知识的培训，不断提高安管人员，尤其是一线安管人员的安全责任意识和安全管理水平，确保全员安全教育培训率达到100%。积极组织员工学习《安全生产法》、《消防法》等法律法规的精神和要求，增强员工安全生产意识及法律观念。对特种作业人员要按国家规定开展专业安全技术培训工作，定期进行复审，做到持证上岗。

3、扎实推进隐患排查治理。以“严格源头管控，实施重点监控”为原则，全面开展安全风险点排查和评估，实现辖区内的全覆盖。坚持常态化的安全隐患排查治理，将工作重点从“事后查处”向“事前防范”转移，从“经验管理”向“风险管理”转变。严格落实班组、科室、公司的三级管控制度，对排查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患上报、整改、验收、销号的闭环管理。

4、严格安全生产管理考核。依据《公交集团安全管理奖惩办法》，按照“四不放过”的原则，认真调查处理，查明原因，依法严肃追究责任。要规范事故报告制度，严格按照《公交集团生产安全事故信息报告制度》，及时报告事故情况并报送《重大、突发事件（事故）信息上报表》，对瞒报、迟报现象零容忍，如发生迟报、瞒报，从严追究有关人员责任。

5、积极推进机务管理规范化、标准化、信息化。借助信息化技术，量化机务系统绩效指标，做好生产过程的实施监控，确保机务系统高效运行。科学制定各类机务作业标准，实现机务系统各项管理的规范化、标准化，确保每项机务管理的目标和要求都得到分解、细化和落实。按照规范化、精细化的思路，查找与改正我们日常机务管理中的薄弱环节和关键问题，逐步完善相关操作流程、技术规范、监督管理。夯实基础管理，逐步完善各类台帐管理，提升机务系统管理执行力。

6、努力完善新能源车辆的管理新举措。加快新能源车测试评选制度建设，逐步完善新车的科学选购方法。加快专业技术人员的业务培训和新能源车辆维保体系建设，确保车辆经济、平稳运行。利用现有场站资源，建立智能化公交专用充电设施，实现白天快速补电夜间柔性充电，以满足运营车辆充电需求。要加大蓄电池使用管理，监督配套厂家做好电池系统维护，最大化延长电池寿命。在电池组的梯次使用上，应根据实际状况，适时建立潮汐储能系统，提高循环使用电池组的经济效益。

（三）运营服务方面

1、加强一线车队现场管理。推进以车队为单位的运营集中调度，通过集约化管理精减站调人员，解决督导环节，强化现场运营。根据各线路客流特点，通过增加分班比例，减少双班比例，实现班别优化；对客流较小的线路实行定时班车，减少人员配备，对具备条件的有人售票线路适时推进无人售票。

2、推进运营模式转型升级。结合学校、工厂及商业区的需求，推进运营模式适度转型，充分调度富余运力，加强包车、厂班车、社区巴士、定制公交等综合业务，深挖潜力，创收增效，力争企业经济效益、社会效益双丰收。

3、推动智能公交系统发展。改变目前粗放的人工调度方式，通过应用现代高新技术手段，逐步建设运用电子定位系统的公交运营调度中心，并积极争取与交警指挥中心联网，进行协调联动，以提高公共交通的运营效率。

4、持续优化调整公交线网。以线路人次为导向，加大线路客流调查力度，掌握客流分布状况，善于主动挖掘新兴客运市场，加大新建小区公交线路覆盖率。根据客流分布情况，适时调整线路布局，降低线路重复系数，提高线网密度，形成布局合理、换乘方便、运行经济的公交线路网络格局。

5、提升服务质量和仪态行为。强化行车计划执行力管理，做到首末班车准点。加强车队、线路、站头管控力度，不串线不溜站，确保线路运营秩序良好。做好车容车貌、标牌标识、车辆卫生、站容站貌等各项检查，确保车辆干净整洁，站点整洁有序。做好精细化管理、城市治理标准化。驾驶员文明礼让斑马线，安全行车无违章，停车进站规范，窗口人员统一着装、仪表端庄、举止大方，佩带服务证件，使用普通话服务，语言规范，耐心解答乘客询问，照顾老、幼、病、残、孕及抱小孩的乘客。

6、提升品牌创建管理效益。以品牌为媒介，不断加强先进线路、人员的宣传力度。积极做好品牌创建工作，通过党员示范车、巾帼文明示范线、青年文明号、工人先锋号线路的创建，起到以点带线，以线带面的作用。通过对企业优秀典型和劳模的宣传，在公司内部形成学先进、比先进、超先进的良好工作氛围。

（四）经营管理方面

1、建立科学合理的组织架构。按照现代企业管理制度，建立高效、科学、精简的管理体制，压缩管理层级，提高决策、执行效率。结合企业经营生产的实际，优化集团本部和所属公司机构及岗位设置，实施定岗定编定员。

2、加强劳动用工管理。根据公交改革发展新形势，全面疏理劳动用工，严把用人、用工审核关。进一步规范首次劳动合同到期前续签考核、劳务派遣期满考核、劳务派遣转正考核等基础管理，建立合同续签管理规定，健全常态化预核在前、报请在前、规范执行的工作机制，切实完善劳动用工风险领域的管控。

3、有效减少用工成本。根据企业运营生产的实际需求，在不增加人员的情况下，做好内部相关岗位的优化调配，逐步清理劳务外包，空出岗位安排富余人员；对修理岗位人员按需调配，适度转型；加强不可排班和不在岗人员的管理，减少无效劳动用工成本。充分利用现有人力资源，积极做好人力资源组织结构和配置结构的优化调整工作。

4、强化管理流程控制。公交改革必须强调成本核心原则，必须强化成本控制和节约意识。盘好自有资金，清理长期往来款，减少沉淀资金。在购置固定资产、工程项目、大额资金支付等计划时，严格按要求先报批再实施。

5、提高资金使用效率。充分发挥预算二级平台的作用，通过业务系统数据的抓取，结合预算平台的分析功能，做到实时管理、主动管控，实现预算、资金的双控制，及时把握指标动态，不断加强非生产性财务支出的管理，加大财务指标的月度和年度考核。

6、积极争取资金扶持。做好与各级主管部门和各区政府的协调沟通，提高财政补贴拨付效率，使补贴资金及时到位。对于增量补贴与政府部门做好对接，尽快解决增量的资金问题，降低对企业生产经营的影响，解除制约企业长远发展的困惑。

7、加快“公交青云”建设。信息化管理是企业发展的必然趋势，要强化创新意识，赶上时代步伐，将互联网思维植入企业经营之中，以“社区巴士”“定制公交”等为基础，与互联网企业合作，充分利用大数据、云计算，拓展定制公交特色服务。完成OA系统建设、应用工作，提高办文办事的效率。

（五）宣传引导方面

1、建立队伍。自上而下建立舆情监控网络，随时监控、及时报告、快速处理相关信息，做到精准掌控、实时跟踪、迅速反应、立刻反馈。规范舆情监控流程，避免造成舆情信息延迟、遗漏，损害企业形象。

2、统一口径。统一宣传口径，由各业务部门指定专人负责，确保一个声音对外，一个说法对外。发言要通俗易懂，要进行协商，要前后一致，要得到认同。

3、把握原则。一是要始终坚持正确导向，举好旗帜、聚好民心、兴好文化、展好形象；二是要始终坚持服务大局，融入大局、紧贴大局、找准定位，形成声势；三是要始终坚持规范制度，建立机制、规范报道、系统培训、严格考核、奖惩并行；四是要始终坚持突出特色，聚焦亮点、关注民声、赞扬先进、树立典型、推进改革；五是要始终坚持宣传教育，支持政策、不唱反调、不说怪话、不发牢骚、不乱议论。

4、拓展媒体。聚合多渠道媒体资源，讲深讲透公交改革力度与决心，图文并茂反映公交改革大事记，全方位、多角度展现公交改革场景。

（六）党风作风方面

1、持之以恒强化作风建设。以“作风就是形象，作风就是力量”为引领，梳理和直面干部作风建设存在的现状和问题，切实统一思想，以改进作风的小切口撬动全面从严治党、公交改革发展的大格局。同时，加紧织密筑牢制度的笼子，用改革的思路和办法破解作风顽症，着力从体制机制上堵塞漏洞，让严密制度更好发挥管全局、管长远、管根本的作用。严明工作纪律，严格执行员工卡考勤制度，不迟到、不早退、不窜岗。严禁在工作时间上网聊天、炒股、玩游戏、看电影、网购等与工作无关的活动。领导干部要带头严格执行请示报告制度，落实值班责任制、首问负责制、责任包保制、考核问责制等作风建设有关规定。要加大日常督查力度，对在各级作风建设明查暗访中发现并查实问题的，依照有关规定给予问责处理。

2、督查跟进全面落实改革。以“压力层层传导，不折不扣执行”为目标，协调配合、循序渐进，始终保持监督工作与改革部署同步发力。紧盯任务目标，把握关键节点，做好决策的参谋和建议，及时跟进改革中出现的问题和矛盾，确保改革计划的稳步推进和有效落实，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。

3、依法依规精准执纪问责。以“改革惠及广大员工根本利益，提高乘客满意度”为落脚点，对贯彻落实改革举措不力的；损害员工切身利益的；党员干部职责范围内问题失察失责的；不作为、乱作为和懒作为的行为及问题零容忍、严惩处，提升员工的获得感提供坚强纪律保障，让改革成果不断惠及广大员工，为南京公交发展保驾护航。

（七）群团作用方面

1、履行工会的四项基本职能。习近平总书记强调：我们的改革是以人民为中心的改革，我们的改革必须以人民为中心来进行。这是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。因此，企业改革必须坚持以职工为中心，为职工谋利益。工会要在深化改革中切实维护职工群众的合法权益，当好职工的“贴心人”和“娘家人”。加大服务职工群众的工作力度，积极构建和谐稳定的劳动关系，团结动员广大职工积极投身改革。依法履行《工会法》所赋予的职责，将民主管理融入改革中。发挥职代会作用，通过职工代表大会审议改革事项，听取职工意见建议，保证改革依法依规稳步推进。工会干部要参与企业改革，深入职工队伍，做好调查研究，掌握职工的思想动态。发挥职工代表民主监督、参政议政、示范引领、履职尽责的作用，让职工在企业改革中有实实在在的获得感和幸福感。

2、共青团要发挥青年生力军作用。党旗所指，就是团旗所向。在公交改革工作中，共青团要充分发挥助手作用，自觉服从大局，始终围绕改革目标，发挥青年人生力军作用。坚持党团联动，共青团工作要与改革目标同向、步伐一致，要自觉地把团工作置于改革发展的大环境中思考、谋划和把握，以改革发展的美好愿景感召团员青年，教育引导团员青年将个人发展融入企业发展中。各级团组织要广泛开展主题鲜明、内容丰富、卓有成效的活动，引导团员青年立足岗位，艰苦奋斗，创新创造，在实现改革目标的同时实现个人价值。着力培养选树一批甘于奉献、吃苦耐劳、技术精湛的青年人才，在公交改革发展的实践中坚定理想、砥砺品格、磨练意志，努力成为推进企业改革发展的中坚力量。

三、以积极主动精神投身和支持改革

（一）提高政治站位，增强拥护支持改革的责任感、使命感。充分认清公交改革工作的重大意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实市委市政府、市城建集团党委的决策部署。要强化大局观念，正确对待利益关系调整，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益，自觉服从大局。要始终保持政治上的清醒坚定，严守政治纪律、组织纪律、保密纪律，坚决抵制混淆视听、干扰改革的错误言论，不乱发议论，不听不信不传小道消息，坚决防止政治上的自由主义。领导干部要充分发挥模范带头作用，自觉增强进取意识、机遇意识、责任意识，勇于冲破思想观念的束缚，积极主动支持改革，坚决做改革的拥护者推动者，为职工做好榜样。

（二）注重宣传思想工作，为企业改革凝聚人心。改革关乎每一位职工的切身利益。要做好改革过程中职工的思想工作和情绪疏导工作，扎实开展“书记亮名片”活动，在各主要场区设置意见箱，发挥党群干部“心理导师”和全国劳模韩国民“四员”工作室的作用。各级干部要立足基层、贴近群众、服务群众，努力解决职工思想和生活中的实际困难。坚持从实际出发，开展谈心帮扶活动。落实“四联系”“五必访”“四解四促”制度，对反映问题的职工，热心接待，细心倾听，耐心说服，理顺职工情绪，解决职工的困难，转变职工的思想观念。充分重视重病、特困职工等特殊群体，积极地开展“送温暖、献爱心”活动。

（三）加大集团上下的信息沟通，为改革发展营造和谐环境。集团上下注意协调配合，实现上情下达、下情上传、加强联动，提高办事效率。各级宣传部门要积极创新载体，在思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑等方面发挥指导作用；要放宽视野，放大格局，以“及时、准确、全面”的原则，挖掘宣传改革工作中的亮点及好人好事。当前，对普通职工来讲，服从大局、听从指挥，立足岗位，干好本职，就是对企业改革的有力支持。对广大党员、干部来讲，要发挥先锋模范和表率引领作用，积极投身改革行动，高标准地完成各项任务。集团上下拧成一股绳、齐抓共管、步调一致，共同奏响公交改革发展工作的“和弦”。